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2014年中国军民融合一季度形势分析与二季度走势判断
党的十八大报告和十八届三中全会公报对中国特色军民融合式发展建设目标提出了明确要求，习近平主席强调“实现强军目标，必须同心协力做好军民融合深度发展这篇大文章，既要发挥国家主导作用，又要发挥市场的作用，努力形成全要素、多领域、高效益的军民融合深度发展格局”，为我国未来一段时间发挥政府和市场两种作用进行军民深度融合指明了方向。面对新要求、新形势，我国军民融合的战略定位和形势将进一步明晰。
一、基本情况
（一）国家相关领导高度重视军民深度融合发展
中央和各相关领导一直高度重视军民融合式发展，特别是新一届中央领导对加快军民融合式发展，提出了新的要求。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平2014年3月11日出席十二届全国人大二次会议解放军代表团全体会议时强调，实现强军目标，必须同心协力做好军民融合深度发展这篇大文章，既要发挥国家主导作用，又要发挥市场的作用，努力形成全要素、多领域、高效益的军民融合深度发展格局。军队要遵循国防经济规律和信息化条件下战斗力建设规律，自觉将国防和军队建设融入经济社会发展体系。地方要注重在经济建设中贯彻国防需求，自觉把经济布局调整同国防布局完善有机结合起来。
在2014年2月13日，2014年国防科技工业工作会议在京隆重召开。工业和信息化部副部长兼国防科工局局长许达哲在会上作工作报告，报告特别强调把军民深度融合作为国防科技工业改革的主要任务之一，并将深入推进军民融合式发展作为2014年要重点抓好八项工作之一。
（二）地方政府为贯彻实施军民深度融合频出新举措
地方政府积极响应国家战略纷纷出台贯彻实施军民深度融合的新举措。湖北省委成立了军民融合发展体制机制创新专项领导小组，负责军民融合发展体制机制创新专项工作，由湖北省国防科工办牵头负责。湖北省国防科工办于2014年初向各军事代表机构和军工企事业汇编发布了第一期《湖北省优势民企参军推荐名录》（以下简称“名录”）。此次汇编发布的名录中，共推荐21个单位，主要涉及激光技术、光纤技术、信息技术、新能源技术、卫星应用技术、精密制造技术等专业，其中多项技术具备国际领先水平。此次名录发布是建立在广泛深入调研的基础上，也是湖北省国防科工办贯彻落实十八届三中全会关于“引导优势民营企业进入军品科研生产和维修领域”精神的重要举措之一。3月13日，“2014年贵州省军民融合发展推介会”在西安曲江国际会展举办。贵州省借助此次推介会以搭建军民技术成果展示、信息交流、资源共享、市场开拓、资本对接的平台，现场签约项目20项，签约金额22.13亿元。
（三）各军工集团积极推进高新技术“研产用”
各军工集团在推进军民融合中各自有所作为，利用自身技术优势，积极推进技术的“研、产、用”。中国核工业集团公司中国原子能科学研究院日前与香港天文台签订合作意向书，在环境辐射监测、辐射防护和核事故后果评价技术等领域开展合作。中国航天科工集团公司一院广州航天海特公司中标“青海省交通运输管理信息平台及路网运行监测与服务支撑系统工程”项目，中标价约为4.4亿元。该工程建设内容主要包括青海省交通运输管理系统和路网监测、应急处置、信息服务支撑系统。
（四）军民融合公共服务工作逐步展开
为推进军民融合发展，完善政府公共服务手段，畅通军民间信息交流渠道，工业和信息化部、财政部组织开展了国家军民结合公共服务平台建设工作。目前，该平台已建设完成，从2013年12月31日起正式开通试运行。国家军民结合公共服务平台由军民用技术产品信息服务、军民结合产业发展引导、军民结合运行监测等3个子平台和1个公共服务门户网站构成，主要提供军民用技术产品信息服务、军民结合产业发展引导服务、军民结合运行监测服务等。平台对外发布信息采取定向发布和公开发布两种方式。其中，对于政府、军队有关部门所需的数据信息，将按照有关规定和相应工作流程定向发布。公开类信息，将通过国家军民结合公共服务门户网站集中发布。国家军民结合公共服务平台开通试运行，将为政府机关、企事业单位等查询利用相关信息资源，搭建起畅通交流与合作的桥梁。地方政府也在逐步推进公共服务工作，如湖北省和贵州省做得比较好，对其他地方政府具有借鉴作用。湖北省国防科工办发布《湖北省民营企业参与军品科研生产政策与信息汇编》（以下简称《汇编》）。《汇编》的主要内容包括：民营企业参与军品科研生产（以下简称民参军）所需资质的申请指南；在鄂部分重点军工企事业单位的武器装备科研生产配套需求信息和军队装备部门的军事采购需求信息；从事军品科研生产的有关优惠政策等。《汇编》旨在增进民营企业对国家军品科研生产政策、军工需求信息的了解，明确资质申报要求，获取军品市场信息，为民营企业参与军品科研生产提供帮助。贵州省编制发布《贵州省军民结合新产品、新技术、新工艺研发项目目录》、《贵州省军用技术转民用推荐目录》，促进军工企业和民口企业通过技术转移、合资合作等方式，实现技术成果产业化，推动军民技术互通转化。
二、主要问题
（一）民用技术在国防领域运用的深度和广度不够
经过几年的努力，各方面对推进民用技术服务国防科技和武器装备创新发展出台了一系列相关的政策，并在实践上取得了一定成效。但是，由于受各种因素制约，当前民用技术服务国防和装备建设推进工作的深度和广度不够，进展不尽如人意。一是相关政策法规标准不完善、不配套、不公平。缺乏统一规范军地双方的武器装备采购和供应的顶层法律，及其包括知识主权、投资、税收等在内的配套政策。在操作层次的具体政策上许多法规需要进一步的修订。二是在“身份”界定上，军工企业和民口企业参与武器装备科研生产享受不同的待遇。在价格管理、投资体制、税收、信息发布等方面的配套政策方面，姓“军”的军工企业拥有民营企业无法比拟的优势，不利于构建公平合理的竞争环境，使民用技术进入军品市场的积极性受到打击。三是现行的装备定价政策中没有考虑民用领域背景知识产权的有偿使用。民用技术为军服务的交易政策、民用技术评估交易机制均属空白。四是装备采购征用民用领域知识产权补偿政策尚属空白。按照通行的做法，装备采购部门有权为装备采购目的，对民用领域知识产权实行侵权使用，后进行补偿。目前，这一补偿政策尚未提到日程。
（二）军民结合产业布局缺乏统筹规划
中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在3月26日专题听取京津冀协同发展汇报时强调，京津冀协同发展是重大国家战略，要坚持优势互补、互利共赢、扎实推进，加快走出一条科学持续的协同发展路子。习主席就推进京津冀协同发展提出：要自觉打破自家“一亩三分地”的思维定式，理顺三地产业发展链条，形成联动机制，对接产业规划，不搞同构性、同质化发展，并要明确三地功能定位、产业分工、城市布局、设施配套、综合交通体系等重大问题。军民结合产业作为京津冀地方经济发展的重要引擎，被地方政府普遍重视，军民结合产业协同发展也被提到日程。军民结合产业普遍存在着与周边基地或区域协同效应差，产业地位与当前产业优势结合不紧，定位不准、创新能力不足，产业布局不合理，集聚效应差等问题，京津冀三地的军民结合产业也不例外。通过三地军民结合产业协同发展以达到产业的承接与转移，实现资源优势互补、互利共赢。
三、二季度走势判断
（一）军民融合政策制度将不断获得突破和完善
随着十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，将进一步推进军队政策制度调整改革，推动军民融合深度发展。这些对我国推动军民深度融合提出了在法制政策上不断完善的要求。随着工作的推进，相关军民融合的配套政策制定将得到不断的推进和落实。目前，有关部门正在对军民融合促进立法进行前期研究，法律委员会、全国人大常委会法制工作委员会正在积极参加有关研讨和调研。随着我国经济的快速发展和社会主义市场经济体制的不断完善，国防与经济社会、军用技术与民用技术的结合日益密切。法律委员会、法制工作委员会将会同有关部门进一步深入研究，适时推动有关立法进程。
（二）各军工集团军民融合业务领域将不断拓展
中国核工业集团公司于3月31日与兰州市市长袁占亭一行就共同推进兰州市核电模块化小型堆项目举行会谈。通过此次会谈，中国核工业集团公司与兰州市达成合作意向,将由中国核工业集团公司提供核技术与技术转化，兰州市承接核技术转化成果，共同推进兰州市供热核电“小堆”项目。此项目的达成，将会进一步拓展中国核工业集团公司核技术转化与应用的空间和范围，同时也将会缓解兰州市的环境污染和能源短缺问题。江西省同方江新造船有限公司日前与中海油田服务股份有限公司签订了2艘南海深水物探采集作业支持船建造合同，建造合同总金额约2亿元。此项合同的签订，将为同方江新造船公司赢得更广阔的生存发展空间，也将会激励公司开展更广泛地军民融合业务，获得更多的发展机遇。在当前军民深度融合大背景下，其他军工集团公司也将积极行动起来，进一步拓展军民融合的领域和范围。
（三）各地军民结合产业发展将更加壮大
3月初，上海市经济和信息化委员会与中国航天科技集团公司八院开展卫星应用专题工作交流工作。交流工作的重点是“高分上海数据与应用中心”、“上海市卫星应用技术及产业规划”两项卫星应用在上海地区的推进和实施问题。中国航天科技集团公司八院将作为牵头单位，开展实施这两项卫星应用的相关技术以及产业规划等工作。同时，上海市将从推进市、区两级联动、政府资源协调、项目投融资等方面给予支持。随着“高分上海数据与应用中心”的建立以及“上海市卫星应用技术及产业规划”的具体实施，将会带动一大批卫星应用相关产业落户上海并集聚发展，同时也将会更加发展壮大军民结合产业的队伍。随着工信部不断调整动态管理与地方政府不断加大工作力度，军工经济和民间经济的融合将会更加紧密，军民结合产业发展将会更加壮大，对地方经济的带动作用将会更加明显。
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