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“六个一点”解决棚户区改造筹资问题
铜陵是一个典型的资源枯竭型城市，棚户区量大、点多、面广。近年来，该市将棚户区改造作为“一号民生工程”，按照“政策减免一点、企业自筹一点、住户负担一点、市场筹集一点、上级补助一点、融资解决一点”的原则，多渠道筹集建设资金，强化推进措施，奋力破解难题，切实抓紧抓好。一是加大政府投入力度。棚户区改造项目土地出让金实行封闭运作，收益全额用于补助棚户区改造；棚户区改造安置房回购资金由财政预算安排，主要从土地出让等收入中列支；棚户区改造项目建设地块外所需配套的水、电、气、通信、道路等主管网由各行业单位负责建设到位。二是充分把握上级政策机遇。抢抓新型城镇化建设试点、棚户区改造的政策机遇，以及作为全国第一批“债贷组合”试点城市的有利契机，积极争取中央、省级补助资金，以及国家开发银行等政策性银行的专项贷款。该市通过项目融资获得银行贷款15.6亿元、发行企业债券15亿元。三是积极探索鼓励多方参与。充分发挥企业参与棚户区改造的积极性，对铜陵有色公司、铜化集团等企业所属国有工矿棚户区，明确由企业作为责任主体，通过组织集资建房等方式实施改造，政府在土地、市政基础设施上给予配套或减免等优惠政策。鼓励和引导民间资本通过投资参股、委托代建等形式参与棚户区改造等保障性安居工程建设，政府在土地、税收等方面给予配套或减免。四是坚持先安置后征收。为避免因全面实施棚户区改造，出现市场租赁房源短缺、价格上涨的矛盾，减少群众租房过渡的成本，缩短建设周期、减少补偿费用，该市棚户区改造大部分采取整体规划、异地分期建设、现房安置的方式实施；同时，积极探索政府集中团购安置房进行安置的模式。坚持项目运作的市场化方向，通过在项目中配建棚户区改造安置房等，也减轻政府在资金现金流上的压力。截止目前，该市已改造各类棚户区5.22万户，已竣工棚户区改造安置房3.01万套、255万平方米，成片棚户区改造基本完成，其他棚户区改造全面启动实施。
当前，资金压力仍是地方政府实施棚户区改造的主要困难，地方配套资金不足，棚户区改造软贷款仍需省级平台运作，融资难度仍较大。因此，建议：一是放宽棚户区改造软贷款发放门槛，允许地市平台运作，并在贷款额度上给予倾斜；二是适当延长棚户区改造项目贷款期限，降低贷款利率；三是对资源枯竭型城市在棚户区改造上级转移支付、贷款支持等方面予以倾斜。
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