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潜山县“五化”并举力促县域城市管理改革创新
近年来，潜山县围绕建设“绿、净、靓、美、畅”城市，积极推进城市管理改革创新，扎实推进“五化”，实现城市管理“五大转变”，着力取得了积极成效，赢得了城市居民和来天柱山旅游的广大游客的好评。
一、统一化，推进分散管理向集中管理转变。统一管理职能。出台《城市管理领域开展相对集中行政处罚权暂行办法》，将过去分散在6家单位的9大项城管职能集中到新组建的城市管理行政执法局（市容局），解决多头执法、职责交叉、执法缺位等问题。统一管理政策。先后出台《城市容貌标准》、《城市市容和环境卫生责任制实施办法》、《户外广告管理办法》、《建筑垃圾管理办法》、《小区物业管理办法》等一系列文件，使城市管理有据可依、有标准可循。统一管理区域。改革前期老城区、经济开发区、旅游度假区分区管理、标准不一、区域有交叉的城管模式，将县城规划区统一交由城管执法局管理；改变原城区公共服务性单位环卫工作由单位自管、经常出现卫生死角和“脏乱差”现象的做法，按照“主体不变、责任转移、经费包干”原则，由各单位委托城管执法局有偿代管，按照市场化运作模式，构建“一把扫帚扫全城”的环卫工作格局。
二、精细化，推进宏观管理向微观管理转变。实行网格化管理。将城市管理区域划分为若干个“区块”和“网格”，对每一“区块”和“网格”，建立城管执法部门从班子成员到每一位执法队员分工负责的责任体系，按照“卫生净化、街面序化、立面美化”的管理标准，健全完善督查考核奖惩办法，并依据督查考核结果奖惩问责。充分发挥居委会、物业公司作用，将管理区域延伸到社区、住宅小区和城乡结合部，建立纵向到底、横向到边、责任到人的全覆盖管理网络。管理时限向重点时段延伸。在高峰时段如上下班、上放学等时段，设立城管“高峰岗”，实施分时段、分路段和定人、定岗、定时、定责管理。高峰岗点管理人员对人、车、摊、店集中统一管理，确保岗点范围内道路畅通、市容整齐、卫生清洁。高峰岗结束后，“网格”管理人员立即赶赴各片区进行常态化管理，确保时间无空挡、管理无空缺。
三、市场化，推进政府包揽向市场化运作转变。打破环卫工作“政府全包、管干一体”的环卫管理模式，积极推进环卫作业市场化改革，将能够通过市场化运作的垃圾清扫、“牛皮癣”治理、公厕清洁、建筑垃圾处置、绿化工程保养、路灯管理、停车场（停车泊位）管理等，通过招投标方式确定作业主体，市容管理部门建立“日查、周报、月考核”的考核体系，并按月兑现奖惩。现城区保洁面积达380万平方米，垃圾日处理量接近200吨，但通过引入市场机制和专业化管理，环卫作业标准不断提高，实现了大街小巷保洁的高标准、常态化。
四、智能化，推进由传统管理向数字管理转变。建设以地理信息系统（GPS）、视频监控系统和城管通指挥系统构成的数字化城市管理系统，指挥中心人员通过视频监控器对街面不间断巡视，对发现的占道经营、车辆乱停乱放、乱扔垃圾等行为，及时通过音频呼叫系统对违规行为人进行劝导、教育，对拒不改正的或者需要进行处罚的，通过城管通指挥平台，指令责任部门或片区责任人现场处置。数字化管理系统的应用，大大提升了城管的快速反应能力，使街头刚出现的垃圾，瞬间就有环卫工前来清扫，墙角偶尔贴出一张小广告，不到10分钟就有人清理。同时，对每位城管队员的数字化手机终端安装GPS定位器和外勤助手，利用GPS系统和监控器对队员高峰岗和日常执勤情况进行考核。通过应用信息技术，逐步建立起反应快速、责任到位、考核规范的数字化城管新模式，推动城市管理水平提升。
五、人性化，推进单纯城管向和谐城管转变。坚持以人为本，和谐执法。如对流动商贩的管理，通过推进“早餐工程”、“菜篮子工程”，设定便民服务临时摊群点13个，让流动商贩定点、定时、定标准规范经营；为满足大众信息发布需求，在人流较多的地方，选择合适位置开辟便民信息张贴栏16处；对沿街车辆清洗、物流货物占道堆放、城区菜地铲除等专项整治工作，始终做到思想工作、动员发动在前，在取得管理对象理解支持的基础上进行管理；对城区危房改造等，规范行政许可审查程序，对城区危房改造等改善居住条件的许可，住建、城管执法、国土等部门现场察看、会商，共同形成审批意见，变室内办公为上门服务。通过这些方法，维护了市容秩序，同时解决了市容和繁荣的关系，彰显城市管理以人为本。
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