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全力将山东发展从速度时代推向质量时代
今年5月份，习近平总书记在河南考察时强调，要努力推动中国制造向中国创造转变、中国速度向中国质量转变、中国产品向中国品牌转变。9月份，李克强总理在中国质量（北京）大会上强调，要构建“放、管、治”三位一体的质量提升格局，以质量的提升“对冲”速度的放缓，把发展从速度时代推向质量时代。坚持走质量强国、效益兴邦之路，打造中国经济升级版。
习近平总书记的“三个转变”及中国质量（北京）大会，标志着我国已进入由质量的提升“对冲”速度的放缓，把发展从速度时代推向质量时代的关键时期，标志着我国的质量建设已上升到国家发展的战略高度，提升到稳增长、促改革、调结构、惠民生的核心层面。对于山东而言，全面落实好习近平总书记“三个转变”要求，推动山东从速度时代迈向质量时代，推动稳增长、促改革、调结构、惠民生，积极开拓保持经济社会持续健康发展的新途径，努力在全面建成小康社会进程中争当排头兵、火车头和领头雁，具有特别重大的指导意义。
过去几年，我们作为质量工作的主管部门，立足职能，大力实施山东标准、山东名牌、山东标准三大战略，为山东质量发展作出了积极的贡献。但是，也应清醒地认识到山东质量工作存在的问题和不足：一是质量意识还不够高，责任、目标、措施、力度还没有落实到位。二是质量基础还不牢固，以“质量引领、标准提升、品牌带动、信誉保证”四位一体的质量创新发展体系还未建立起来；质量的法律基础地位还未建立起来，部分法律法规和生产标准滞后；地方政府负总责、企业负主体责任的责任体系未完全建立起来；质量诚信体系、黑名单制度、质量问题先行赔偿、质量责任保险制度和层层追溯的约束机制还未建立起来。三是质量竞争力不强，缺少核心技术和品牌优势的现象比较普遍，高档数控机床、集成电路依赖进口现象突出，出口的产品中相当一部分是外商投资企业的产品。四是人民群众的满意度还不高，在一些产品和服务上还不能充分满足人民群众的质量高、品牌优的要求。监督执法需进一步加强，管理体制的调整，给各级质监部门都带来了许多新的矛盾、问题和挑战。基层监督执法队伍人员素质、技术手段、保障力量还比较薄弱，与全面加强事中、事后监管要求还存在较大差距。由垂直管理调整为各级政府分级负责，观念的更新、方式的转变、手段的创新不能迅速适应新的改革形势和职能履行的需要。特别是部分县级质监、工商、食药监机构整合完成后，质监部门在部分县区层面不再单独设立，市对县（区）的业务指导出现“多头对一头”现象，形成联动监督执法合力难度大。
随着山东经济提质增效、优化升级和“转调创”深入发展，决定产业竞争优势的主要因素已由过去的自然资源条件和廉价劳动力转向创新能力、质量效益和品牌竞争力。建立质量引领、标准提升、品牌带动、信誉保证“四位一体”的质量创新发展体系，将质量意识、创新意识融入山东人的血脉，推动“三个转变”、全面落实好“放、管、治”三位一体的质量发展要求，加快把山东发展从速度时代推向质量时代是未来山东走上创新驱动、高端化、国际化发展道路，实现由经济大省向经济强省转变的必然选择。
（一）把推动山东经济发展由速度时代转向质量时代作为全省发展一项重要工作，加快推进。要打造山东经济的升级版，实现腾笼换鸟，凤凰涅槃，保持中高速增长、迈向中高端水平，很重要的一点在于把质量建设上升到推动全省经济转型发展的战略高度，提升到稳增长、促改革、调结构、惠民生的核心层面，转变粗放的发展方式，切实把推动发展的着力点转到提高质量和效益上来，才能更有力地推动山东经济健康、可持续发展。
（二）强化新时期山东质量文化建设，营造良好的质量氛围，提升山东形象，赢得世界尊重。加大舆论宣传力度，利用各种媒体，大力宣传质量方针、政策和优秀企业、质量典型；大力开展质量教育，广泛普及质量知识，提高公民质量意识；大力弘扬齐鲁儒家文化中诚信道德精神，将儒家文化、儒商风范、山东人特质与质量理念相结合，培养新时期山东质量文化和质量态度。
（三）进一步创新法治质监建设，确保质量安全。以市场化、法治化、国际化为方向，统筹改革、开放和创新，全面推进质量时代和质量经济发展。坚持质量引领、标准提升、创新驱动、信誉保证“四位一体”建设，加快修订和研究制定新时期加强产品质量监督、执法、问责的地方性法规，加大监督执法力度，加大对经营异常企业、严重违法企业和标准、计量、认证违法违规行为以及不合格产品的曝光力度。
（四）加强质量基础建设，促进提质增效充分发挥计量的基础作用、标准的引领作用、认证的规范作用、品牌的辐射作用，加强国际合作与交流，不断提高国际化服务水平。把标准作为新时期政府施政的重要手段，作为提升政府治理、社会管理和公共服务水平、乡村建设、促进产业转型升级、节能降耗减排和生态环境保护的重要支撑。以质检为中心建立科技公共技术服务平台，进一步加快检验检测技术机构改革改制，促进跨层级、跨行业、跨区域整合，建立大型检验检测集团，争取经过一时期的努力，将每一个检验检测高技术服务业聚集区都打造成集检验检测全球通行、检验检测技术研究和方法创新、企业技术创新研发测试、标准汇聚和制修订、高端人才汇聚和高水平专业人才培训6大功能于一体的综合性技术平台，做强、做大全省检测服务业，提高竞争力和服务能力。
（五）加速积极推动事业单位的改革发展。按照省委省政府和省编办的统一部署，按照“三步走”的原则，有序稳妥地推进全省检验检测机构的整合工作。积极探索系统内事业单位横向整合和按业务领域的纵向整合，推进跨部门、跨行业、跨层级的整合发展。推动特种设备行业纵向整合试点，鼓励跨省区联合，实施集团化发展战略，防止部门垄断、包办、权力寻租，释放市场活力。逐步建立和完善事业单位法人治理结构，明确法人负责制的主体地位。把事业单位应有的自我决策权、管理权、发展权交给事业单位。
（六）积极探索质监、工商、食药、安监共治思路，形成大部门、大质量、大标准、大市场监管格局。适应质量时代的要求，突破狭义部门定位、职能定位和质量、标准、安全、监管定式，从战略高度认识大质量、大标准、大安全、大市场的内涵和本质要求，积极探索建立广义的大部门、大质量、大标准、大安全格局，强化大质量、大标准、大部门、职能、机构、队伍和体系建设；加快大质量、大标准的理论、战略、规划和政策研究；加快制定有关“十三五”及其中长期规划；以市场化、法治化、国际化为方向，统筹改革、开放和创新，全面推进质量时代和质量经济发展。
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