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江苏南通市质量强市的新做法新思路：转型升级的新引擎
“‘质量’看似无形却有形，抓与不抓就是不一样。”这句话，几乎成了位于江苏南通市海安高新技术开发区的江苏联发集团股份有限公司总经理薛庆龙的口头禅。该企业自创建“质量先导区”以来，经营业绩持续高速增长。其实，这个口头禅现在已经是南通市许多企业家的共识。因为通过质量强市战略，越来越多的企业尝到了甜头。
2014年，在南通市的经济社会发展中，质量强市无疑是个关键词。年初，南通市政府出台了《贯彻落实质量发展纲要2014年行动计划》和《2014年全市质量工作绩效考核办法》，组织对2013年质量绩效目标进行了考核和通报。在全市质量强市工作大会上，市政府与各县（市）区政府签署了质量发展目标责任状，提出了以“稳中求进、改革创新、提质增效”为总基调，努力打造“全国质量强市示范城市”升级版。10月份，南通市政府又召开全市质量强市工作推进会，分析点评了深化创建工作目标任务的完成情况，提出了奋力冲刺4季度的具体措施和要求。
回顾近一年来的工作，通过拓展新内涵、探索新内容，质量强市正成为南通转型升级的强力引擎。
拓展新内涵
“创建‘质量先导区’助推产业升级，正是2014年南通拓展‘创建全国质量强市示范城市’工作新内涵的一个重要内容。”南通市质监局党组书记、局长王庆煊告诉记者，南通质量先导区产业发展质态好于往年同期，好于全市平均水平。数据显示，至2014年11月，12个“质量先导区”拥有规模以上企业1290家，占全市近5000家规模以上工业企业的1/4多；实现销售额达3579亿元，高于全市平均增幅2.36个百分点；完成工业增加值905.18亿元，高于全市平均增幅3.18个百分点。
与此同时，“质量进步引导资金项目”也正在驱动南通经济大进步。以质量进步项目为载体，南通市引导和鼓励企业走质量产学研合作之路，推动企业提质增效，提升质量核心竞争力，促进产业转型升级。2013年全市首批立项实施28个项目，2014年又有27个项目立项实施。目前已有27个项目完结，进入验收阶段，1个项目进入中试阶段。这27个完结项目总投资额达1.2亿元，咨询服务费为1600万元，新增销售额达12亿元，利税额达3.6亿元，质量减本额达5900多万元，质量损失额减少近1000万元，多项指标达到国内领先水平，形成了50多项专利。经过与财政部门对接，核查企业项目实施成果，项目资助额达350多万元。
此外，南通还以企业首席质量官制度推动管理创新升级。积极推进企业设立首席质量官岗位和聘用，落实首席质量官在企业质量管理中的建议权、监督权、把关权和否决权。用样板企业的成功案例引导企业，增强企业建立首席质量官制度的意识。目前首席质量官累计达1200多人；推行看板管理、精准生产、现场管理良好行为企业等先进方法，实施质量改进课题865个，累计取得经济效益达1.2亿元。
探索新内容
围绕2014年全市质量强市的创建工作目标任务，南通建立了全市质量工作绩效考核体系，设立了4个方面26项质量发展绩效关键指标，全面衡量地区经济发展与质量工作的相关度，分析地区在质量、工程、服务、环境等方面的短板，发布相关的质量预警提示，促进地区质量发展综合能力的提升，为地方经济发展贡献更大的份额。
南通市与浙江大学管理学院质量管理研究中心、中标兴质科技公司等合作，初步建立起质量战略合作的框架，全面探索南通质量发展的关键绩效指标体系，构建质量发展评价指标模型，提出了质量强县竞争力、质量强业示范力、质量强企创新力和质量安全保障力的“四力”特征指标，综合评价对区域经济发展的影响程度，分析南通质量创新对经济社会发展的贡献度。同时，开展县域质量竞争力的评价工作，提升县域经济发展的综合实力。
该市还探索建立了南通市质量力促进会，全面负责南通质量发展促进工作。政府出台《南通市质量强市促进办法》，明确政府、职能部门、行业协会、主体企业和广大百姓的质量责任，探索建立市场资源在质量强市建设中的责权利。同时加大公共服务平台的建设力度，放开检验检测市场。国内一流民营第三方检测认证机构落户通州湾，总投资2.8亿元，加快推进了与国际认证的互认工作。
南通还加强政府的质量监管和风险控制能力，推动质量共治建设。以电梯管理办法为依托，建立96333应急呼叫平台，推动电梯责任保险制度建设，形成市场为主体治理结构。以首席质量官制度为切入点，让市场双方可通过合同形式解决的产品质量纠纷，由合同主体双方自行解决；加大对消费类产品的监测，及时掌握消费类产品质量的状况，发布产品质量预警信息，建立起质量失信的“黑名单”制度；以产业集群联盟为手段，推动电动工具、家纺、锻压机械产业技术标准联盟的建设，提升南通产业在全国行业中的话语权。
正如南通市委副书记、市长张国华所说，质量是一个地区产业竞争力、城市竞争力的重要标志，质量是城市发展不渝的追求。南通正坚持以质量为核心，努力实现更有质量、更高效益、更可持续的发展。2014年，全市预计质量投入经费达12500多万元，经费额度占年度一般预算财政收入总额的比例达2.3‰以上。至2014年10月份，全市规模以上工业实现主营业务收入10096.5亿元，突破万亿元大关，同比增长12.3%，增幅比全省平均水平高4个百分点。
今年，南通市质量强市工作领导小组在全国发布征集“崇信致先、强企惠民”南通城市质量精神标识通告，共收到来自全国19个省直辖市的82位作者的127件标识。6月23日至7月10日，共有86778人参加投票，网民们对标识进行了评价，并提出了建设的意见。通过征集质量精神标识，在全社会形成了良好的质量氛围。
此外，南通市在“全国知名品牌示范区”建设、“全国产业标准化示范区”建设、“中国质量奖”培育发展等方面都有了新突破。如全国茧丝绸服饰家纺产业知名品牌示范区和全国家纺床上用品产业知名品牌示范区开展品牌价值测算，扩大了品牌影响力；以“全国海洋工程与船舶产业标准化示范区”建设为载体，推动海洋工程与船舶产业“提质增效升级”；江苏省质量奖、市长质量奖的梯队拥有100家质量标杆企业，修改完善了市长质量奖评价指南……
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