中央最近指出，高度重视应对经济下行压力，加快改革开放步伐，保持稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险综合平衡，调动各方积极性，狠抓工作落实，促进经济持续健康发展和社会大局稳定；要注重发挥投资的关键作用，认真选择好投资项目，做到有市场，有长期回报。我们必须深刻领会中央对当前经济形势的科学研判，落实好中央要求和省委、省政府决策部署，切实把扩大投资这篇大文章做实做好，确保安徽经济持续健康发展。
一、投资是扩大需求和改善供给的基本着力点
近年来，安徽实施项目带动战略，投入力度不断加大，投资规模稳步提高，投资成为拉动经济增长的主动力。 2002年全省投资首次突破千亿元，2014年达到 21256亿元，比2002年增长了约19倍，年均增长超过25%；2014年投资对全省经济增长的贡献率超过55%。其中，基础设施、工业、房地产三大领域投资分别增长约13倍、30倍、35倍，年均增长24%、33%、35%。在全社会大量资金投入的带动下，京沪高铁、合肥新桥机场等一批重大基础设施顺利建成，全省交通便捷化程度大幅提升；京东方、安庆石化炼化一体化等一批重大产业项目顺利投产，产业综合实力明显增强；城乡基础设施投入逐年扩大，城乡面貌焕然一新；教育、卫生、文化等一批民生工程扎实推进，基本公共服务均等化水平进一步提升。可以说，投资对全省经济快速发展起到了不可或缺的重要作用。
过去十多年的高投资增长，与安徽较高的储蓄率、较高的适龄劳动人口比例等结构性特征，以及较低的工业化率、城镇化率等发展阶段总体上相适应，具有内在的合理性。近几年增长势头有所放缓，2007年增速达到峰值45.7%，2010年回落到30%以内，2014年增长16.5%，特别是新开工项目计划总投资仅增长3.7%，后续投资动力不足。从投资领域看，工业、房地产和基础设施三大主要投资领域不同程度放缓，2014年分别增长13.2%、10%、20.2%；其中房地产投资同比回落15.2个百分点，对全部投资回落影响程度接近80％。从投资主体看，呈现“一增一减”态势，2014年民间投资增长20.9%，同比提高1.9个百分点，政府投资受经济减速、土地收入减少、融资平台剥离等影响，增速有所放缓。投资领域出现的这一新趋势，是对长期高速增长的客观回调，符合经济运行的周期性规律。
我们必须清醒地认识到，经济进入新常态，并不意味着要弱化投资，不能因此否定投资对稳增长与经济发展的重要作用。要克服“投资等同于产能过剩”的错误观点，尽管部分行业产能严重过剩，但围绕产业升级、环境治理、改善基础设施的投资，都是基于需求的，不会产生过剩；要克服“因为政府投资经济回报率低，不应该做投资”的错误观点，基础设施是公共产品，有很强的正外部性，如果建设滞后导致瓶颈，一定会影响未来经济发展。当前避免无效投资是必须的，但不能以偏概全、因噎废食，不能去掉工业化和城镇化所必需的必要投资。
在当前外部需求下降、消费短期难有大起色的背景下，要继续重视投资对稳增长调结构的关键作用。安徽正处于工业化、城镇化发展关键阶段，一些领域还有不少欠账和薄弱环节，投资需求还有较大潜力。必须抓住国家推动“一路一带”战略和长江经济带建设的历史性机遇，必须抓住当前钢铁、水泥等价格处于低位的有利窗口，进一步推动重大项目建设。历史多次证明，在经济发展的重要转型时期，哪个地方应对及时主动，哪个地方有效投入就能持续增长，就能在新一轮转型升级中抢占先机。
二、有市场、长期回报是选择项目投资的优先准则
扩大投资必须是有质量、产出率高的投入，要顺应投资结构内在变化趋势，把投资稳增长和推动结构优化升级结合起来，发挥好政府投资与社会投资的互动作用，以及长期投资的“远水”与短期投资的“近水”的共济作用。要顺应国家政策导向、紧扣安徽实际情况、结合未来发展需要，围绕经济社会发展的薄弱环节和关键领域，抓好抓实一批决定和影响全省长远发展的重大产业、基础设施、新型城镇化、生态环保、公共产品和公共服务项目，以此促进稳增长调结构，促进提质量增效益。
鼓励促进产业转型投资。从产业发展历程来看，除新技术革命带来的新产品推广、新产业扩散时期外，传统产业升级改造投资是主流投资，新产业投资属于边际投资。目前制造业投资正处于“山穷水尽疑无路，柳暗花明又一村”的新阶段，传统产业投资空间明显缩小，新产业、新业态、新模式等投资虽然方兴未艾，但尚未成为主流，传统产业更新改造和产品升级投资空间依然较大，我们必须要牢牢把握这一阶段性特征。从安徽实际看，新兴产业正处于培育壮大阶段，传统产业技术改造提升潜力巨大，具有较大投资空间。战略性新兴产业项目方面，要紧盯新一轮产业变革趋势，按照“战略思维、遵循规律、立足现有、放眼前沿、市场引领、政策支持”的基本原则，坚持高水平起步、高标准要求，按照产业领域、产业基础、龙头企业、创新能力、支撑项目等5个方面条件，在现有各类园区中比选确定省战略性新兴产业集聚发展基地。改造提升传统产业项目方面，要鼓励企业围绕调整产品结构、提高产品质量、打造产品品牌，加快实施一批技术改造项目，积极推进汽车、钢铁、有色、化工等传统产业向中高端迈进。生产性服务业方面，要在现代金融、现代物流、电子商务、服务外包等领域实施一批项目，切实提高生产性服务业比重。
加大基础设施领域投资。基础设施建设是经济发展的先决条件和重要支撑，对欠发达地区来说尤为重要。要围绕扩大安徽在全国新一轮开发开放中的区位优势，进一步加快跨区域、打基础、事关长远发展的重大基础设施建设，进一步增强安徽在全国区域发展格局中的战略地位。同时，围绕城乡公共设施和民生设施建设、水利设施改造、以及城乡交通基础设施互联互通等欠账和短板比较明显的领域，进一步加强薄弱环节基础设施建设。按照优化布局、健全网络、完善功能的原则，重点推进快速客运铁路、城际铁路、城市轨道交通、高速公路、国省干线公路、高等级航道、港口、民航机场等交通项目；重大引调水、重点水源、大型灌区工程和长江中下游河道整治、进一步治淮、重要支流治理、大中型水库等水利项目；煤电一体及综合利用、电网及输变设施、煤矿安全改造，风力、光伏、农林生物质发电和抽水蓄能电站，油气管道等能源项目；新一代信息基础设施等项目。结合国家新型城镇化试点省总体方案的实施，重点推进城市公共交通体系、各类管网及地下综合管廊、防洪排涝、供水设施等项目。
加强保障改善民生投资。实现发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，是经济社会发展的根本目的。今年国务院政府工作报告将增加公共产品、公共服务提升为促进经济提质增效“双引擎”之一，这是实现中国梦的新战略举措。从实际看，加快建设民生项目，既是改善民生的必要举措，也是扩大内需的重要推手。要围绕群众最关心、最直接、最现实的利益问题，重点推进学前教育、义务教育、职业教育等项目，基层就业和社会保障服务设施项目，养老服务设施、社区服务站等社会服务项目，市县综合医院、中医院，乡镇卫生院、妇幼保健院等医疗卫生项目，市县文化馆、全民健身中心等公共文化体育项目，残疾人康复和托养中心等项目。在民生项目布局方面，有针对性地向皖北和大别山区等欠发达地区倾斜，进一步提升基本公共服务均等化水平。
扩大加强生态环保投资。建设生态文明关乎人民福祉。国家关于加快推进生态文明建设意见中，首次提出“绿色化”并将其与“新型工业化、信息化、新型城镇化、农业现代化”并列，预计未来绿色理念将逐步成为引领经济社会发展的主流思想之一。安徽人口较多，人均资源相对较小，必须要进一步牢固树立节约意识、环保意识，进一步缓解资源环境要素约束日益紧绷态势。加强生态环保建设，也是培育新的经济增长点的契机，要运用互联网思维，创新生态+产业、产业+生态等发展模式。围绕提升生态文明建设水平，重点推进森林、湿地与河湖、农田等生态系统保护和建设项目；重点抓好水、大气、土壤污染防治，加快重点流域综合治理，城镇污水垃圾处理设施建设，重点行业脱硫、脱硝、除尘和清洁生产技术改造，燃煤锅炉节能环保综合提升，以及工矿废弃地复垦利用等项目建设等。要围绕资源集约节约利用，大力实施园区循环化改造、“城市矿产”、资源综合利用“双百工程”、再制造等循环经济示范项目。
（信息来源：安徽经信委）
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