打造安徽质量工作升级版的思考
安徽省质量技术监督局党组书记、局长 朱琳
（国家质检总局《质检内部参考资料》2013年第19期）
党的十八大报告强调“把发展的立足点转到质量和效益上”，新一届中央政府提出“打造中国经济升级版”的理念。“中国经济升级版”意味着更稳定的质量保障、更踏实的百姓心态。质量强省战略清晰展示安徽奋斗路径：在稳增长中提高质量和效益，提高质量对经济增长的贡献率。这就要求我们质量工作者更要重视质量工作，让质量发展成果更多地惠及广大人民群众，着力打造安徽质量工作“升级版”。
一、质量对推动经济转型升级的重要意义
随着经济全球化的深入发展，质量工作已经成为经济社会发展中的重要战略问题，质量工作对促进发展方式转变、推动经济社会发展的基础作用、保障作用更加突出。
（一）质量是经济社会发展的“生命线”。质量是一个国家或地区综合实力的重要标志，是一个民族整体素质的具体体现，也是经济社会发展的“生命线”。一是质量是城市核心竞争力的内在表现。区域之间的竞相发展，总量是外在竞争力，质量才是内在竞争力。二是质量是转变经济发展方式的重要标志。在当前的形势下，要实现经济跨越发展，绝不能再走高投入、高污染、低产出、低效益的粗放发展路子，必须由数量规模型向质量效益型转移。三是质量关系千家万户的生活品质。“瘦肉精”事件使双汇集团受损超过121亿元，三鹿集团因三聚氰氨使这艘企业航母顷刻沉没。四是质量体现政府履行市场监管职能的水平。由此可见，质量是企业的生命，质量是一个国家、一个民族的实力、素质、精神和希望所在，质量强则国家兴，质量弱则国运衰。
（二）质量是大国与强国的“分水岭”。质量是强国之策、兴企之本，特别是在工业化的进程中，成为拉动区域经济快速发展的重要引擎。从我国情况看,尽管我国经济总量已经超过日本成为世界第二大经济体，成为名副其实的世界经济大国，但与发达国家相比，大而不强的现状也被社会广泛认同。主要表现在：一是国际质量竞争力不强。在2012年公布的全球财富500强中，我国虽有79家企业进入，但是企业的科技含量、核心竞争力仍然是弱势，而当年世界品牌价值咨询机构发布的全球最有价值的品牌中，中国没有一个品牌入选。二是产品附加值不高。中国制造业企业处于世界制造业产业链的中下游，我国出口的产品大多数是技术含量低、单价低、附加值低的“三低”产品。美国苹果公司每部ipad的利润达150美元，为销售价格的30%，而与此相比，作为产品生产基地的中国分得的利润却非常少，以工资形式返还给中国工人的薪水仅为每部8美元，只占销售价格的1.6%。三是不合格产品占有较高比重。从国内的监督抽查情况看，平均不合格率还比较高，如果把企业自检的不合格的计算在内，那么我国产品整体不合格率会更高。
（三）质量是经济含金量的“试金石”。经济含金量主要指经济运行中获取的财税收入、劳动者薪酬水平以及企业利润率等，总体上讲就是经济运行中创造社会财富的多少。在经济全球化的过程中，我国的GDP所创造的社会财富占比与一些发达国家相比甚低，而我们的劳动付出、资源消耗却成倍的增长，这种巨大的反差虽涉及技术进步问题，但最终归咎于质量水平的差距。世界级的产品质量，形成了世界级的质量竞争力，世界级的质量竞争力产生了高水平的附加值，使政府获得高税收，企业获得高利润，员工获得高薪酬，显著提升了经济的含金量。低水平的质量往往依赖于价格优势获取市场份额，在这种经济运行的状况下，有时甚至价格接近或低于成本，虽付出了劳动，消耗了资源，但无法创造经济运行中应当获得的社会财富。
（四）质量是转变发展方式的“晴雨表”。发展方式转变的核心内容是实现经济动力结构、产业结构和投入要素结构的重大转变。健康的经济动力结构主要是依赖内需、外需和合理的投资比重。但是，长期以来，我国庞大的GDP中，投资贡献比重超常，其中产品质量竞争力不强是导致投资比重超常的直接原因。多年来，我国经济的快速发展更多地依靠资金、劳动力和物质资源投入，在新的发展时期必将主要依靠技术进步、管理创新和技能提高。技术进步推进质量实现大突破，管理创新使质量持续改进，技能提高是制造质量的重要保障，投入要素结构的转变是通向质量发展的桥梁。技术、管理、技能综合协调效能的大提升，必将促进质量进步的大跨越。
二、努力走出一条具有安徽特色的质量之路
质量涵盖产品质量、工程质量、服务质量等诸多领域，质监部门主要任务是牵头抓好产品质量。未来5年，是安徽全面建成小康社会的关键期，是加快转变经济发展方式的攻坚期，是扩大对外开放的黄金期。要打造安徽质量“升级版”，就必须鼓足精气神，以更大的勇气和更务实作风，努力走出一条具有安徽特色的质量之路。
（一）质量安全的升级。质量安全是质监工作的底线，也是事关群众切身利益的重大问题。要牢固树立“大质量观”,以解决重点和难点问题为突破口，全面提高质量安全水平。突出抓好产品质量安全，进一步提高生产许可条件和市场准入门槛，落实产品标识和质量溯源召回制度，确保广大群众饮食安全。要实施精品战略，积极鼓励企业创建优质和精品工程。完善质量安全风险评估、监测、预警、信息通报等制度,切实防范和有效处置质量安全事故。加大执法检查力度,集中开展重点产品、重点市场、重点区域、重点行业专项整治，严厉打击各种制售假冒伪劣产品等不法行为，进一步净化市场环境。
（二）标准化工作的升级。“三流企业卖产品，二流企业卖品牌，一流企业卖标准”。没有标准，就没有品牌和质量，就没有市场竞争的主动权和定价权。当前，我省标准化工作势头很好，农业、政务服务标准化在全国领先，但与先进地区相比，还存在很大差距。要从战略高度重视标准竞争，学习借鉴国内外成功经验，以优势领域和特色产业为突破口，努力推进企业的标准化生产、规范化管理、程序化操作，依靠各个环节的“标准”来确保产品的质量。要积极推行管理体系认证，积极引导企业参与国家标准、国际标准的制定，鼓励企业研制和创新标准，将具有自主知识产权的技术和专利及时转化为标准，增强企业核心竞争力，着力突破安徽企业标准竞争“话语权”问题和贸易标准壁垒问题。
（三）品牌建设的升级。对企业而言，品牌是信誉，是市场；对一个地方来讲，品牌是美誉度，是竞争力。要坚持把品牌发展战略摆在更加突出位置，着眼经济社会发展大局，制订更加积极的品牌发展规划，促进资本向品牌集中、技术向品牌集成、人才向品牌集聚。特别是面临国内外复杂严峻的发展形势，要充分利用市场的倒逼机制，加快建立完善品牌引导激励机制，推动钢铁、有色等传统产业走升级改造之路，不断提升品牌附加值；推动汽车、家电、装备制造等主导产业走加快发展之路，不断提升品牌形象；推动旅游、文化、科技等服务产业走高端融合之路，不断提升品牌影响力和美誉度，努力培育一批“全省知名、全国著名、全球驰名”的安徽品牌。
（四）检测能力的升级。要大力实施科技兴检、人才强检战略，坚持以发展为目的，以项目为依托，以人才为支撑，以体制为保障，加快涉及高新技术产品、战略性新兴产业技术性能等高精密度关键检测技术和快速检测方法的研究，加强节能标准制定、节能认证、节能检测等节能减排技术研究，把质监技术机构建成检测技术的高地、科研成果的摇篮、人才成长的熔炉、改革创新的舞台，出人才、出成果、出效益，在引导产业发展、维护民生民安方面提供强有力的技术支撑。
（五）企业主体责任的升级。企业是产品的生产者，也是质量进步的生力军，更是质量的第一责任主体。要切实加大对企业特别是“一把手”质量安全教育的力度，帮助企业牢固树立“第一责任人”的理念。要发挥优势企业引领作用，推动企业履行社会责任。要大完善企业从产品设计、原材料采购、生产加工、关键工序控制、出厂检验到售后服务全过程质量安全保证体系，做到人人明确责任、个个严把质量关。要切实增强企业自主创新能力，积极采用新技术、新工艺、新材料，开发具有高附加值和自主知识产权的新产品，提升企业的核心竞争能力。
（六）诚信建设的升级。要建立质量信用信息平台，将规模以上生产企业全部纳入建档范围。建立质量信用“黑名单”制度，利用市场机制和法律手段惩戒质量失信行为。建立质量诚信评价与分类管理机制，完善质量安全信用评价体系，实施信用等级分类管理。加强法制教育和诚信宣传，引导企业自律，推动企业质量诚信建设。加强行业指导，在重点领域率先推进质量诚信体系建设。建立社会公众、新闻媒体、市场主体广泛参与的社会监督机制。
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